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2019-04-29 16:49:21



作者|李钢‘商务部国际贸易经济合作研究院副院长’

文章|《中国金融》2019年第8期

五年来:“一带一路”合作成果丰硕

“一带一路”倡议提出五年来,坚持“共商共建共享”原则,以“五通”为引领,取得了丰硕成果。目前,我国已与150多个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议,经贸合作领域成效尤为显著,首届“一带一路”国际合作峰会“贸易畅通”部分的279项具体成果,有255项已经完成或转为常态化工作。

2013~2018年,我国与“一带一路”沿线国家的贸易额累计超过6.5万亿美元,其中,2018年达到1.3万亿美元,增长16.3%,高于我国外贸整体增速3.7个百分点。我国成为25个沿线国家的最大贸易伙伴。中欧班列累计开行突破1万列,其中,2018年中欧班列全年开行6363列,运送货物54万标箱,通达欧洲15个国家的43座城市,货物包括手机、电脑、服装、日用品、粮食和食品、工业制品、汽车及零配件等;在沿线国家建立了上百个从事跨境电子商务业务的海外仓。

我国对沿线国家直接投资累计超过800亿美元,其中2018年对沿线国家直接投资162.7亿美元。一批互联互通项目陆续落地,其中马尔代夫中马友谊大桥已经通车,亚吉铁路已经开通运营,瓜达尔港也具备了完全作业的能力。我国在沿线国家建设的境外经贸合作区稳步推进,累计已有82个,中方投资289亿美元,入区企业约4000家。其中,中白工业园、泰中罗勇工业区、中埃泰达苏伊士经贸合作区以及柬埔寨西哈努克港经济特区等发展态势良好,创造了大量就业,受到东道国的欢迎和好评。2018年我国在沿线国家对外承包工程完成额893.3亿美元。这些都有力促进了东道国的经济发展和民生改善。

我国与沿线国家的经贸合作机制逐渐完善。我与沿线国家间的双边经贸联委会、混委会作用不断加强。与相关国家共同设立了贸易畅通工作组,投资合作工作组,与七个国家建立了服务贸易合作机制,与九个国家签订了电子商务合作文件。五年来,中国与“一带一路”沿线国家共同推进贸易便利化措施,与这些沿线国家和地区签署了78项合作文件,推动工作制度对接、技术标准协调、检验结果互认、电子证书联网。与沿线国家的海关开展“信息互换、监管互认、执法互助”合作。启动国际贸易“单一窗口”试点,加快检验检疫通关一体化建设,实现“进口直通、出口直放”。此外,我国积极推进与其他国家共建“一带一路”的第三方合作,与日本、西班牙、荷兰、比利时四个国家签署第三方市场的合作协议。这些机制与协议为“一带一路”建设提供了坚实的制度保障。

积极推进贸易投资自由化便利化,加快建设“一带一路”自由贸易区网络。到目前为止,我国与沿线的十多个国家商签了自贸协定。2018年以来,与格鲁吉亚自贸协定已经生效,与毛里求斯已经完成自贸协定谈判,与新加坡签署自贸协定升级议定书,还有欧亚经济联盟也签署了经贸合作协定,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判也取得积极的进展,可立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区的网络正在形成。

共建“一带一路”在取得超出预期成果的同时,也存在一些问题甚至挑战,在经贸合作领域主要有:与一些沿线在政策、战略、规划、项目等方面的认知和沟通还不够,影响了实际效果;有些项目未能做好前期论证、匆忙上马,市场化程度不高,没有与东道国的需求有效对接;中方与沿线国家尚缺乏足够的经验,对实施过程中可能遇到的风险认识不足;经贸合作中风险防范意识不强,化解风险的能力不足;与少数国家尚未签署投资保护及避免双重征税协定,有些签署协定的国家也未能真正落实;贸易投资争端解决机制尚待完善等。

进一步深化“一带一路”经贸务实合作

习近平主席指出,共建“一带一路”正在向落地生根、持久发展的阶段迈进,要推动共建“一带一路”向高质量发展转变,不断走深走实。面向未来五年,要进一步深化“一带一路”经贸领域务实合作,以实施“一带一路”合作行动计划为抓手,拓展对外贸易,创新投资方式,推动重大项目建设,促进贸易投资自由化便利化,推动合作不断走深走实。

推动经贸领域具有约束力的国际法律协议的商签与实施

继续推进与“一带一路”沿线有意愿的国家商签自由贸易协定、投资协定,推动已有自贸协定的升级。一是加强经贸合作法律基础的建构与完善,政策沟通在经贸领域最主要的是贸易投资法律制度的衔接、对接,这是基本保障。应进一步加强规则协调与创新。推进争端解决机构的建设,积极落实《关于建立“一带一路”争端解决机制和机构的意见》。在项目实施中采用国际普遍通行的标准与规范,推动中国标准的国际化等。二是推进自由贸易协定谈判。中国秉承开放透明原则,在充分尊重东盟核心地位的基础上,与各个国家和地区共同推进自由贸易区建设,加快推动RCEP谈判。与相关国家进行自贸区升级谈判。在环境保护、电子商务等新型议题上,深化自贸区建设水平,促进贸易平衡发展,培育新兴贸易增长点,加强在服务贸易相关领域合作,推动以跨境电子商务和数字贸易等方式扩大贸易。

充分发挥经贸协调机制作用

一是用好双边经贸磋商机制,积极探索与有关国家发展战略、政策对接的途径和合作方式,制订实施重点国别经贸合作行动计划,积极商签包括基础设施、产能合作、投资促进、合作区建设、服务贸易、电子商务等领域协议,扩大利益汇合点。二是完善经贸合作工作机制。健全贸易投资促进机制,内外联动的快速响应机制,政府间专项合作机制,地方省州和城市间合作。与国际组织开展对接合作,在课题研究、项目合作、论坛会议等方面打造具体成果。在“一带一路”框架下,开展在第三方市场上的合作,特别是与欧盟的“欧亚互联互通战略”开展合作,与日本开展第三方合作,推进与已签署第三方合作协议的国家开展具体项目的务实落地工作。三是强化多边合作机制作用。发挥上海合作组织(SCO)、中国—东盟“10+1”、亚太经合组织(APEC)、亚欧会议(ASEM)、亚洲合作对话(ACD)、亚信会议(CICA)、中阿合作论坛、中国—海合会战略对话、大湄公河次区域(GMS)经济合作、中亚区域经济合作(CAREC)等现有多边合作机制作用。与相关国家加强沟通,欢迎更多国家或地区参与到“一带一路”建设中。四是维护多边贸易体制的权威和效力,推动贸易投资自由化和便利化;积极参与并共同推动世界贸易组织改革;使“一带一路”各国普通民众能够从贸易中获得实际利益。

推动贸易优化升级

要在开拓市场上下功夫,搭建更多贸易促进平台,发展跨境电子商务等贸易新业态、新模式,注重贸易平衡。一是支持通信、电力、铁路机车等大型成套设备出口,支持国际营销和售后服务体系建设。二是大力发展服务贸易、技术贸易、数字贸易。培育和发展跨境电子商务等新业态、新模式,建设覆盖“一带一路”沿线重点国别、重点市场的海外仓。推进我国对“一带一路”沿线国家的服务出口,尤其是专业管理与咨询、计算机信息、通信、金融保险等新兴服务的出口,既可弥补我国服务贸易巨额逆差,又可为在全球推广“中国服务”品牌积累经验。三是实施进口多元化战略,打造国际合作平台。持续办好中国国际进口博览会暨虹桥国际贸易论坛,既为各国产品进入中国提供便利,也为不同国家商品交易提供国际化平台。四是积极推动贸易便利化。中国愿与“一带一路”沿线及相关国家加强贸易便利化合作,改善边境口岸通关设施。加快实施世贸组织《贸易便利化协定》,进一步简化通关、检验检疫、税收等监管程序,开展监管信息互换。五是继续办好办活与沿线各国区域、次区域相关国际经贸论坛和博览会及各类展会。继续办好各种区域国际性展会,包括丝绸之路博览会、中国—东盟博览会、亚欧博览会、中国—南亚博览会、中国—阿拉伯博览会、中俄博览会、中国—中东欧博览会等各种展会及行业品牌展会等。六是支持沿线国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化遗产,联合举办专项投资、贸易、文化交流活动,办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、丝绸之路国际电影节和图书展,不断提升与“一带一路”沿线国家文化贸易水平。进一步提升“一带一路”的影响力,也将进一步增强我国对外开放、推动全球贸易增长的战略主动权。

推动投资领域提质升级

要积极引导有实力的企业到沿线国家开展投资合作,一是继续加强投资保护,继续推进与“一带一路”沿线国家投资保护协定的落地实施,为我国与沿线国家相互投资提供法律保障。二是完善国际税收。一方面是进一步加大与“一带一路”沿线国家税收协定商签和修订力度;另一方面是进一步加强涉税争议双边磋商。目的是充分发挥税收协定作为国际税收关系与税收合作的法律基础作用,提高税收确定性,避免双重征税,维护纳税人的合法权益。三是做优做精重大投资合作项目。与国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等金融机构合作,推动重大项目落地;对接亚洲基础设施开发银行、丝路基金等金融机构,用好多双边投资基金,加强与商业性金融机构合作,多渠道、多方式推动市场化项目实施。实施“丝路明珠”工程。四是完善对外投资合作服务监管,加强对外投资备案(核准)管理,发挥行业组织和境外中资企业商协会作用,规范企业海外经营行为,合法合规经营,保护环境,履行社会责任。五是完善风险防范体系。定期发布各类报告等公共服务产品。六是积极推动推出多边投资的原则性宣言。将双边化、泛双边化的国际投资规则实现战略性提升。基于《G20全球投资指导原则》继续形成多边投资的框架,建立一个沿线各国都遵守和参加的多边国际投资协定,把这些原则进行具体化。为了营造开放、透明和有益的全球投资政策环境,促进国际国内投资政策协调,促进包容的经济增长和可持续发展,推动形成多边国际投资规则,为投资政策制定提供总体指导。此外,在发展领域,要进一步帮助“一带一路”沿线国家提升能力建设水平。愿共同履行推进联合国2030年可持续发展议程的承诺,加强贸易投资领域的经济技术合作和能力建设,全面均衡地促进经济、社会和环境的包容和可持续发展。

积极推动各领域开放协调发展

“一带一路”沿线国家呼吁加大区域价值链投资,并采取其他增进优势互补的举措,实现互利共赢。中方愿与沿线国家共同创新合作模式,发展符合当地产业升级需求的产业集群,打造一批规模效益较好、辐射作用明显、就业带动力强的合作项目。推动全球价值链发展和供应链连接,同时确保安全生产,加强社会保障体系;增加双向投资,加强新兴产业、贸易、工业园区、跨境经济园区等领域合作。

加强服务贸易合作。延长服务业链条,使服务业、制造业一起参与“一带一路”的国际合作;人文交流民心相通,要向服务贸易的汇合做升级。一方面要考虑人文交流的战略性、公益性,另一方面要更加注重项目的盈利性和可持续性。

加强数字贸易发展,推动新型贸易规则形成。中国在跨境电子商务领域已处于全球领先地位,借由敦煌网等民间力量在双边或多边贸易自下而上的实践,有利于推动国家层面将相关秩序和标准,逐渐形成符合“一带一路”沿线国家利益的全球规则,更好构建连接全球的“网上丝绸之路”。通过搭建一条网上丝绸之路,将中国企业的优质商品向全世界出售,同时把国外的优质商品引入中国,实现“买全球、卖全球”梦想。

加强环境、生物多样性、自然资源保护,应对气候变化,抗灾、减灾、提高灾害风险管理能力,促进可再生能源和能效等领域合作。

加强通关手续等方面信息交流,推动监管互认、执法互助、信息共享;加强海关合作,通过统一手续、降低成本等方式促进贸易便利化,同时促进保护知识产权合作。加强国际物流运输合作。深化中欧班列合作,继续支持“中欧班列”的发展,为沿线各国贸易往来提供强大支撑,未来应通过点、线的串联,辐射更多的国家,为沿线国家提供更大的贸易便利,同时也要进一步促进双向货物运输,使之能够平衡、可持续地向前发展,更好地造福沿线各国和人民。

加强旅游合作,扩大旅游规模,互办旅游推广周、宣传月等活动,联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品,提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。积极开展体育交流活动,支持沿线国家申办重大国际体育赛事。

综上所述,在“一带一路”建设中,互联互通是基础,经贸合作是基本内容。未来要继续落实好首届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报及其论坛成果清单,并以即将召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛为契机,不断提升“一带一路”开放型经济水平,扎实推进“一带一路”建设并取得更加丰硕的成果,造福于沿线各国人民。■

(责任编辑 许小萍)

来源:互联网

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